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在全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查汇报反馈会上的讲话提纲
来源:   发布日期:  2019-11-09 10:25:54   浏览次数:159
同志们:

快乐时时彩计划 www.vzehl.tw 按照住房和城乡建设部关于全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查的统一部署安排,第13检查组于9月21日至22日对陕西省开展了检查工作,查阅了相关文件资料,检查了西安市及鄠邑区住房和城乡建设主管部门,现场抽查了4个建筑工程、4个城市轨道交通工程。下面,我就检查情况与大家作一简单交流。


一、陕西省建筑市场和工程质量安全工作总体情况

通过检查,我们认为,陕西省、西安市、鄠邑区住房和城乡建设主管部门能够认真贯彻落实党中央、国务院关于建筑业改革发展的一系列决策部署,按照住房和城乡建设部关于建筑市场、工程质量安全和建筑节能等工作要求,做了大量工作,也取得了积极成效。主要有以下几方面特点:


(一)建筑市场方面

一是大力整顿建筑市场秩序,截止8月底,全省各级住建主管部门共检查房屋建筑和市政工程项目6192个次,涉及建设单位4050家,施工总承包企业4215家,对存在问题的51个项目共处罚352.8万元;同时开展督查检查,对20个未办理建筑工程施工许可证的项目在全省进行了通报批评,并记入不良信用记录。二是扎实推进注册人员违规"挂证"专项整治,完成“挂证”行为整改25113人,强制注销违规“挂证”264人。通过依法严肃处理并向社会公开信息,线上线下联动,有效遏制了建筑市场违法违规行为,净化了全省建筑市场环境。三是稳步推进建筑工人实名制。印发《关于在全省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域推行建筑工人实名制的通知》,两次召开建筑工人实名制宣贯培训会,实现各级平台互联互通、数据共享。由厅领导带队,组成专项工作组,对全省拖欠农民工工资、政府拖欠工程款清理偿还情况进行督查,有力促进建筑工人权益保障。


(二)工程质量安全方面

一是强化监督执法,夯实工程质量安全责任??辜行?、集中执法,进行了三次全面的督导检查,夯实各级主管部门的监管责任和企业的主体责任,确保工程质量安全管理各项工作落实。二是严格执行标准,筑牢工程质量安全基础。制定下发《陕西省工程质量安全手册实施细则(试行)》,对全省所有建筑施工企业进行了全覆盖培训,推进安全生产标准化考评,做到了考评工作100%覆盖。西安市住建局搭建“危大工程信息化管理平台”,全面实行超危大工程实时管控,实现了“一动态图,两个清单”的管控体系。三是注重典型引领,提升工程质量安全水平??故〖段拿鞴さ卮唇ɑ疃?,修改完善省级文明工地评价标准和管理规定,建立健全长效机制,推动文明工地创建活动规范有序开展,不断扩大创建活动覆盖面和影响力,有效促进全省工程质量安全管理水平提升。今年授予陕西省建设工程长安杯奖50项,推荐5个项目参评国家建设工程鲁班奖,评选授予省级文明工地167个。


二、受检工程基本情况

建筑市场方面共抽查了4个建筑工程,检查296项,符合234项,占79.1%;不符合62项,占20.9%。

建筑工程总检查项为1425 项,符合1139项,占79.9 %,不符合286项,占20.1%,其中,勘察设计质量总检查项为249项,符合233项,占93.6%,不符合16项,占6.4%。;施工质量总检查项为236项,符合180项,占76.3%,不符合56项,占26.3%。;施工安全总检查项为465项,符合309项,占66.5%,不符合156项,占33.5%。城市轨道交通工程总检查项为 475 项,符合417 项,占87.5%,不符合58项,占 12.2%。

总的来讲,陕西省受检工程项目建筑市场行为基本规范,质量安全总体可控。陕西六建承建的西电大土门13#、14#高层住宅楼项目整体状况较好,反映了地方龙头企业的实力。但是,检查中也发现了一些问题。经研究,检查组决定对于存在严重违法违规行为及违反工程建设强制性标准的鄠邑区金色家园4#、5#及三期地下车库项目下发《全国建筑市场和工程质量安全监督执法建议书》。


三、存在的主要问题

我们开展监督执法检查,重要的目的是发现问题、分析问题、解决问题,这里也谈谈需要引起重视的一些问题:


(一)建筑市场方面

一是建设单位违反基本建设程序的问题比较突出,肢解发包的现象仍然存在。抽查的4个项目,均存在未取得施工许可证擅自施工的现象;西安高新创汇社区B区(地块一)项目建安工程B标段项目,在未收到监理单位中标通知书时,就与中标单位陕西省工程监理有限责任公司签订监理合同。在肢解发包方面,西安高新创汇社区B区(地块一)项目建安工程B标段项目建设单位将土石方工程肢解发包给非总承包单位西安华立基础工程有限公司。

二是施工总承包、监理单位单位存在转包或挂靠。个别项目施工总承包单位、监理单位虽设立项目管理机构,但项目相关的管理人员并未到岗履职或履职不到位。施工日志、监理日志、社会保险关系、银行支付凭证等综合反映涉嫌存在转包或挂靠的行为,如金色家园4#、5#及三期地下车库项目。

三是实名制管理工作有待提高。虽然受检项目均建立实名制制度,实行了信息化记录。但仍有个别项目在落实建筑工人实名制管理的各项措施上,未按要求设置维权公示牌,且在建筑工人劳动合同上有代签行为,存在应付检查的现象。如金色家园4#、5#及三期地下车库项目。


(二)工程质量安全方面

一是勘察设计工作有待提高。抽检的4个项目存在基坑工程勘察范围不足,基坑工程勘察评价深度不满足规范要求等问题,勘察任务委托书内容不全、勘察纲要编制不规范,对勘察工作的指导性不强的问题;部分项目(如西安高新创汇社区B区)抗浮设防水位取值不合理。所有项目与计算嵌固端相连的地库顶板均比设定的计算嵌固端低1.3米以上,设计时也未对此部分做任何加强处理,易导致计算嵌固端不可靠;部分项目结构整体计算时(金色家园、西电大土门13及14号高层住宅、西安高新创汇区社区B区地块6号楼),所输入的楼梯间荷载与实际的受力不符,存在安全隐患。

二是建筑工程施工质量管理仍需加强。所抽检的4个项目中有3个项目存在混凝土施工管理问题,如金色家园住宅4#楼,多批次混凝土标准养护试件留置数量不足,混凝土施工记录不全;西安理工大学15#学生公寓,部分混凝土进场和见证取样记录、施工记录不全。西安理工大学15#学生公寓还存在施工图设计文件多处梁配筋表达不明确、建设各方未认真会审已组织施工的情况。

三是需进一步强化建筑施工安全安全管理。抽检的4个项目存在建设单位未能及时支付安全措施费,造成施工单位安全投入减少、防护设施不到位;监理单位编制《安全监理实施细则》不规范,总监理工程师未按住建部37号令相关规定进行危大工程专项施工方案审查、签署意见;施工单位均未向施工现场管理人员进行危大工程专项施工方案安全技术交底,在危大工程施工过程中未指定专人进行现场监督;对超规模危大工程专项施工方案未按专家论证报告进行调整、修改,未重新组织专家论证;临时用电施工组织设计、安全交底、临时用电验收均非电气技术人员编制,临时用电验收资料不真实,埋地敷设电缆未设路径方位标志;预留洞口防护不到位、不规范,不符合标准要求。

四是城市轨道交通工程质量安全还需提高。部分项目(如地铁6号线土建16标、土建25标)存在支护钢架间距不均匀,喷护层厚薄不均等问题,配电箱外壳没接地,没有就近配置灭火器;部分项目(如地铁5号线土建10标、9号线土建3标)盾构法施工水平运输电瓶车防止溜车措施不到位,联络通道施工部位的钢支撑固定不稳固。

习近平总书记指出:“没有督查就没有落实,没有督查就没有深化?!奔觳椴皇悄康?,是为了督促指导各地工作。各级住房和城乡建设主管部门要坚持问题导向,举一反三,努力查找不足,认真总结经验、不断创新管理制度,形成长效机制,为推动建筑业持续健康发展作出应有贡献。


四、几点建议
结合检查情况及陕西省实际,对进一步做好相关工作谈几点建议,供大家参考:

(一)加强建筑市场监管,营造良好市场环境

一是继续保持打击建筑市场违法违规行为的高压态势。近年来,部里一直高度重视打击转包、违法分包、挂靠等违法行为。今年年初,我部修订出台了《建筑工程施工发包与承包等违法行为认定查处管理办法》,进一步明确的认定标准和处罚措施。要认真抓好宣贯学习,切实把握认定标准,准确界定违法行为。不但专项督查检查要查,平时也要按照“双随机、一公开”的原则,开展检查。对认定有转包挂靠等违法违规行为的单位和个人,要依法给予???、停业整顿、限制招标投标、暂?;蛲V怪匆?、重新核定资质等处罚。要通过加大处罚力度,使违法企业和个人付出高昂代价。要实行联合惩戒,对发生性质恶劣、屡教不改的要坚决上“黑名单”,清出建筑市场。

二是扎实开展注册人员“挂证”专项整治工作。这是国务院督办的重点工作,必须高度重视。各级主管部门要严格按照专项整治的通知要求,认真开展全面排查,要保证一个不拉,做到全覆盖。对发现问题的人员,要督促及时整改;对于拒不整改的,要坚决予以处罚。我部已经与人社部建立了信息共享机制,定期都会核查相关情况,对各地的整改情况也进行了排名,对于工作不利的地区,我们将约谈有关负责人。同时,还要要注重加强舆论宣传,充分利用社会监督的力量,引导注册人员合法合规注册执业,营造良好的市场环境,向国务院交出满意答卷。

三是扎实推进建筑工人实名制管理工作。党中央、国务院高度重视农民工工作,国务院办公厅两次发文要求推行实名制管理。建筑工人实名制管理是保障建筑工人权益的重要举措,是推进建筑产业工人建设的重要抓手。各地要积极贯彻落实《建筑工人实名制管理办法》,结合本地实际,制定具体的实施方案,明确工作目标、具体措施。新开工的项目一律实行实名制管理,在施项目也要制定时间表、路线图,逐步纳入,到2020年底前,要实现全覆盖。要加快信息化建设,建立完善本地建筑工人实名管理平台,实现数据互联共享。


(二)完善工程质量安全管理制度,促进建筑业高质量发展

当前,中国特色社会主义进入新时代,我国经济将从高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是实现从“有没有”向“好不好”转变的发展。具体到建筑业,就是要实现从建筑业大国向建筑业强国跨越的发展,必须不断创新完善工程质量安全管理制度,通过改革释放更多发展红利,让行业发展成果惠及全体人民。重点要做好6方面工作:

一是深入开展工程质量提升行动。质量提升行动是工程质量治理两年行动的延展和深化,是持续深入推进建筑业供给侧结构性改革的有力抓手,是不断满足人民群众对高品质建筑需求的重要举措。提升建筑工程品质关键要围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点,严格监督管理,严格责任落实,严格责任追究。一方面要全面落实工程参建各方主体的质量责任,特别是要强化建设单位的首要责任,探索建立工程质量信息公示制度,督促建设单位主动公开工程竣工验收等质量信息,接受社会监督。另一方面要强化政府对工程建设全过程的质量监管,健全省、市、县监管体系。完善日常检查和抽查抽测相结合的质量监督检查制度,全面推行“双随机、一公开”检查方式和“互联网+”监管模式,落实监管责任。要加强监督队伍建设,保障工程质量监督机构人员和经费。各地要按照国务院要求,积极向当地财政部门争取行政事业、监督抽测等质量监督经费,开展层级监督考核和业务技能培训等工作,不断提升监督队伍素质。

二是深入开展建筑施工安全专项治理行动。当前施工安全形势十分严峻,年初以来发生多起较大及以上事故。要深刻汲取事故教训,引以为戒,举一反三,以极端负责的态度、勇于担当的精神、严实深细的作风,守土有责、守土尽责,切实履行建筑施工安全监管职责。要坚持问题导向,突出重点,采取切实有效措施,强化起重机械、高支模、深基坑等环节领域的安全管控,着力防范化解重大安全风险,坚决遏制重特大安全事故发生。要严肃查处事故责任企业和责任人员,彻底扭转监管执法宽松软状态,让严重违法者付出付不起的代价,对每起安全事故都不能轻易放过,坚决做到件件有着落、追责都到位。

三是认真落实工程质量安全手册制度。提升工程质量安全,关键靠企业,核心在项目,重点抓人员。部里去年印发的工程质量安全手册是一本工程项目质量安全规章制度和标准规范的摘要汇编,相当于工具书或工具箱,便于在施工现场参阅和执行。手册重在指导工程建设各方主体建立质量安全管理体系,完善企业内部质量安全管理制度,规范主体行为,落实主体责任。手册强调过程管理,要求建立统一的质量安全工作标准和操作规程,明确关键岗位、关键部位和关键环节,使每一名项目实施人员都知道自己要做什么、什么时候做、怎么做。希望大家高度重视,按照部里统一部署,将贯彻落实手册摆在当前工作的突出位置,通过制定并执行手册,实现质量安全管理标准化和规范化,不断提升全国工程项目管理水平。

四是提升城市轨道交通工程风险管控水平。要加强对重要部位和关键环节施工安全条件的核查,完善施工关键节点风险控制措施。要构建完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,落实企业风险自辨自控、隐患自查自治主体责任和政府监管责任。加强质量安全标准化管理,不断提升质量安全行为标准化和实体质量安全控制标准化水平。发挥创新引领作用,结合实际推广应用好《城市轨道交通工程创新技术指南》。

五是提升勘察设计质量。要完善勘察设计单位质量管控体系,加强企业内部质量控制,激发提升勘察设计质量的内生动力。改革完善施工图设计文件审查制度,加强政府对勘察设计质量的监管。创新质量监管方式,积极推进数字化审图以及勘察现场和土工试验室的信息化监管,强化勘察设计质量记录的可追溯性?;伎辈焐杓频ノ慌ν卣挂滴穹段?,做好人才储备,主动向工程总承包、全过程咨询服务等上下游产业发展,推动勘察设计行业转型升级。

六是提升科技创新能力??萍际翘嵘こ讨柿堪踩降闹匾С?。要大力推进建筑信息模型(BIM)、减隔震等先进技术在设计、施工、运营维护全过程的应用,结合实际做好《建筑业十项新技术》《城市轨道交通工程BIM应用指南》《城市轨道交通工程创新技术指南》的推广应用工作,以技术进步推动建筑业持续健康发展。

同志们,新时代呼唤新使命,新征程呼唤新担当。陕西省各级住房和城乡建设主管部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于住房城乡建设工作的重要批示精神,牢固树立新发展理念,稳中求进、改革创新、担当作为,着力推动陕西省建筑业发展再上新台阶,以优异成绩迎接新中国成立70周年。我们这次来到 陕西省检查,得到了陕西省、西安市及相关区县住房和城乡建设主管部门的大力支持,得到了受检工程参建各方的积极配合,在此我代表检查组向大家表示衷心感谢!

不妥之处,请指正。谢谢大家!



第十三组组长  张毅

2019.9.23


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